工作计划

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2017年自治区地方税务局工作思路和计划

发布日期:2017年01月16日 来源: 本网原创

一、2017年工作思路

(一)要准确把握经济发展形势对地税工作的新期待新要求

今年是供给侧结构性改革的深化之年。当前,我区经济运行面临的突出矛盾和问题主要是,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,市场预期不稳定,传统产业多、新兴产业少、产业转型升级不足,实体经济困难较深、工业企业生产经营困难、企稳回暖基础不牢固,固定资产投资增长乏力、投资增速放缓,财政增幅下滑、增收困难,贫困人口多、脱贫攻坚任务艰巨,社会事业发展滞后、基本公共服务水平较低等。针对这些矛盾和问题,年前召开的自治区党委经济工作会议,正式提出了树牢“一个总目标”,坚持“一个总基调”,把握“一条主线”,用好“一个抓手”,抓实“十项重点”的要求,扎实推进经济平稳健康发展。作为地税部门,落实自治区党委经济工作会议精神,必须提升站位,从经济社会发展的大局谋篇布局,自觉增强工作参与的主动性,充分发挥税收职能作用。具体来说,就是要不断加大“放管服”改革力度,蹄疾步稳深化国税、地税征管体制改革,破解税收改革发展中的难点问题,不断提高发展的质量和效益,助力经济平稳健康发展。不折不扣落实好支持民间投资、推动绿色发展、促进现代服务业、新兴产业发展等各项税收优惠政策,全面提高创新供给能力,构建新型产业体系,着力振兴实体经济,推动创新驱动发展战略落地见效。要持续走好“绿色”税收之路,既要积极促进现有开发利用资源的税源企业有序发展,更要积极研究政策,努力推动企业在资源综合利用、淘汰过剩产能和延伸产业链上下功夫,逐步实现税收收入向“绿色”税源的转移,确保完成自治区党委、政府确定的收入任务目标,努力为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强的财力保障。

(二)要全面研判深化国税、地税征管体制改革给地税工作带来的新挑战新机遇

从挑战来看,全面推开营改增后,地税收入规模大幅下降。在新的地方主体税种尚未建立、地方税收体系尚未改革完善之时,地税部门工作量阶段性萎缩,税收增速阶段性放缓,不仅在一些地区失去了地方财政收入主力军的地位,同时由于流转税的缺失,地税税收数据也失去与主要经济指标的关联关系,税收分析的作用受到较大影响,加之地税税种多、收入规模小、税源分散、税收管理权限高度集中,地税部门发挥税收调控调节作用的能力也有所弱化。同时,随着税收征管工作重心将由企业转向自然人,由于相关法律制度尚不健全、税源分布零散、基本数据缺失等原因,在信息管税方式尚不成熟的情况下,将导致税法遵从度的降低和管理难度的加大。

从机遇来看,全面推开营改增试点的顺利推行,对后续税制改革具有引领示范作用。可以预见,今后一个时期,环保税、消费税、个人所得税、房地产税等一系列改革将陆续跟进。这些改革大多涉及地方税种,直接关系到地方税体系的完善和地方财力的稳定,与地税工作高度相关。同时,随着全区经济结构持续优化、城镇化进程不断加快、城乡居民收入进一步提高,地税部门所管辖的财产行为税和个人所得税增长潜力巨大,地税部门为地方政府聚财的职能作用将进一步加强。此外,去年以来总局相继在部分省区开展了非税收入征管改革试点,我区也在深化国税、地税征管体制改革方案中将非税收入征管改革列为重要改革事项,按照便利征管、节约行政资源的原则,在现有征费项目的基础上,将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目,稳步有序地改由地税部门统一征收,地税工作也将由以税为主向税费并重转变。

面对新挑战新机遇,我们不仅要从完善自然人税收管理体系、加强社会综合治税、开展国税地税合作、加强纳税人资金流转监控、实施信息管税、加快纳税信用体系建设、优化人力资源配置等方面入手,拿出符合地方税税源特点的管控措施,破解当前困境,更要紧跟中央改革步伐,未雨绸缪,主动研究,有针对性地提出符合新疆实际的改革建议,确保改革取得实效。

(三)要深刻领会全面从严治党对税收工作提出的新理念新任务

十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》把全面从严治党提升到了一个新的历史高度。刚刚闭幕的中纪委十八届七次全会正式部署了坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的任务。地税部门学习贯彻全会精神,就是要严守党的政治纪律,对以习近平同志为核心的党中央确定的方针政策,对自治区党委、政府的部署要求,只争朝夕、雷厉风行,坚定不移地落实、坚定不移地执行,决不允许搞变通、打折扣,决不允许工作棚架、浮在面上,确保掷地有声、落地生根;就是要严肃党内政治生活,用崇高的理想、坚定的信念、牢固的宗旨、严明的纪律不断培育党内先进政治文化,校正党员干部的政治心态,使党员干部始终拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”,确保党内政治生态风清气正;就是要强化党内监督,尤其要加强对一把手权力的制约监督,增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力;就是要扎实转变作风,以钉钉子的精神把作风建设一抓到底,坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十项规定,强化日常管理监督,坚决防止“四风”问题反弹回潮;就是要树立正确导向,提高选人用人的公信度,坚持20字好干部标准,在全区干部队伍中树立“做老实人、说老实话、干老实事”的导向,营造少说多干、真抓实干、干就干成、干就干好的良好风气,杜绝只说不干、说多干少的不良风气。

二、2017年工作计划

2017年是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是实施“十三五”规划、落实自治区第九次党代会精神的重要一年。全区地税工作总体思路是:紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委、政府和国家税务总局的总体部署和要求,坚持稳中求进总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,统筹把握维护稳定和税收发展两个关键点,积极融入“一带一路”战略,全面深化改革创新,努力创建良好税收法治环境,切实提升纳税服务水平,不断强化干部队伍素质,深入推进全面从严治党,助力经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好以下几个方面工作任务的落实:

(一)全力依法组织收入

一是明确目标任务。按照自治区党委、政府的收入目标安排,今年地税完成地方级税收收入的预期目标是460亿元。全系统要牢固树立科学的任务观,加强经济税源调查,找准潜力所在,努力让收入计划预测、分配和执行更加科学合理和精准到位。同时,各地州市局也要有针对性地做好与同级财政、国税部门的沟通,充分阐明全面推开营改增对地税收入的重大影响。二是完善责任机制。继续发挥好领导抓点督导和组织收入工作横向、纵向联动机制,加大收入质量和努力程度的考评力度,实施收入质量动态监测和管理。三是加强国税、地税联合分析。以国税的流转税、企业所得税数据信息为主,辅之以财产和行为税、个人所得税等必要的地税数据信息,大力采集第三方涉税信息,为领导决策提供有力支撑。定期召开国税、地税税收形势分析研讨会。多领域开展税收专题分析,打造税收分析精品。四是提高税种管控能力。更新理念,对地税部门负有法定职责的税种和费种,无论规模大小,都要管深、管细、管好。对各税种税源分布情况的掌握要力争精细到每一个税目。持续抓好企业所得税重点税源和高风险事项团队管理,及早安排开展2016年度企业所得税汇算清缴工作;加强个人所得税全员全额明细申报,力争覆盖应明细申报的全部人群和全部所得项目,申报率达到99%,数据准确率达到95%;继续推进资源税改革;深化以地控税、以税节地工作,加强土地税收联动管理;加强土地增值税规范化管理,完善政策,加大土地增值税的清算工作;重点针对政府收储未利用地中的其他草地,着力强化耕地占用税征收管理,对专项批复的重点工程中临时占地的耕地实施跟踪督导;及时出台新疆车船税管理实施办法,解决车船税征管以及联网征收中存在的问题,有效进行源泉控管。强化税收情报交换,做好国际反避税工作,加强非居民纳税人利息所得、提供劳务和股权转让等应税行为管理;提早筹划,做好环保税开征准备和非税收入承接工作。

(二)全面深化征管改革

一是稳步推进征管体制改革。继续落实好《深化国税、地税征管体制改革方案》各项具体改革措施,深入推进全区税源专业化管理工作机制,拓展完善税源监控事项及指标,进一步丰富和明确专业化管理工作内容。积极开展自然人税收征管试点工作,全面落实总局征管规范,在纳税人自行计税申报的基础上,建立和完善税收征管基本程序,完善办理涉税事项税收业务规程,进一步提升征管工作规范化水平。要加快理顺直属征收局及三个油田局(所)管理体制,调整油田局(所)内部架构,加快大企业税收服务与管理平台建设和石油税收“金税三期”系统建设,规范开展大企业税收管理工作。

二是着力加强税收风险管理。依托金税三期决策二包风险管理系统,修改完善全区风险管理工作机制和风险指标特征库,积极采取交叉复查、开展复查考核等方式加强风险应对案件复查,加大对税收风险管理制度落实、税收风险应对质量及税收风险应对质量复查的考核力度。进一步将大企业税收风险分析、应对向地州延伸。强化部门配合,加强外部涉税信息交换与应用,积极建立信息共享交流机制,提升第三方数据应用能力和水平,努力健全自然人综合信息管理体系,实现从资金源头、流向上对自然人收入进行大数据分析和税收风险管理。

三是不断强化信息管税能力。按照总局要求完成金税三期核心征管、个税管理、会统核算及税库银版本升级工作。依托金税三期决策支持系统,完成新疆地税数据仓库建设,加强数据质量管理,逐步开展数据的深化利用,促进征收管理体系完善建设,初步形成精准治理、多方协作的治税新模式。在税务管理平台中集成以日常税收征管工作为主的常态化内部风险防控系统和以税收征管质效为主的征管绩效考核系统,实现税收征管全业务、全过程的动态监控和税收征管工作质效的全面评价。继续完善税收征管业务软件运维体制,依托政府购买信息技术服务,利用软件服务商的专业能力,确保税务管理平台、网上办税服务厅、手机办税服务等信息系统稳定运行。提高区地县三级运维力量,提升问题处理效率,提高网上纳税服务能力,提供更加丰富的多元化纳税服务。

四是切实提升国地税合作水平。扎实抓好互相委托代征工作,认真落实《国地税合作工作规范(3.0版)》,按照职权法定、平等合作、征纳便利、促进遵从的原则,拓宽国地税合作渠道,丰富合作内容,积极推进税收数据共享。

(三)着力优化纳税服务

深入分析2016全国纳税人满意度调查排名靠后的成因,进一步推进纳税服务便利化改革,积极推进纳税服务科技创新,大力开展“互联网+服务”建设,构筑众包互助式税收咨询、宣传、辅导服务新格局。要充分利用大数据技术,拓展网上办税服务功能,继续推行手机办税服务,为纳税人提供全方位四位一体的办税服务,实现实体办税与互联网办税相互融通,打造全业务“互联网+服务”智能化纳税服务网络体系。进一步规范纳税服务制度机制建设,建立完善纳税人权益保护、投诉处理、社会组织联系、中介组织监管等制度以及地税部门内部制度规范。扎实做好《纳税服务规范》与征管信息系统、其他涉税平台服务的衔接,实现多渠道同标准处理服务事项。逐步健全日常化、常态化的纳税服务考核评价机制,积极探索建立县(市、区)、地(州、市)、自治区三级考核评价联控网络。

(四)努力发挥稽查作用

税务稽查是税收执法的重要方面。各级稽查机关要跳出稽查讲稽查,着力发挥震慑作用,使整个社会按章纳税,促使纳税人依法履行义务。要集中力量会同公安、海关等部门,严厉打击骗税、虚开和发票违法犯罪活动,进一步加大国税、地税联合执法工作力度,组织开展好随机抽查工作和重点税源检查工作。要充分发挥税务稽查以查促管的作用,在开展案件稽查的同时,监督督查各地执法行为,发现依法管理方面的问题,对查出的重大的偷漏税案件,要进行属地追责。

(五)持续推进依法治税

一是持续深化依法行政工作。要树起税收法治的旗帜,注重运用法治思维解决依法行政过程中所面临的问题,不断提高税收制度建设质量,积极推行公职律师和法律顾问制度,大力推进依法科学民主决策。以法治税务示范基地与税收普法基地创建为抓手,加强法治宣传教育,激发基层依法行政活力。严格规范执法,继续跟踪调整税收执法权力、责任事项,严格落实执法权责清单制度,扎实做好税收规范性文件合法性、合规性管理,强化权力制约和监督。

二是持续推进行政审批制度改革。进一步规范行政许可行为,规范保留行政许可事项的管理流程及审查规则。依托金税三期,探索推进行政审批事项网上办理,提高行政审批效率,方便纳税人办理审批事项。加强事中事后管理,实现取消审批与事中事后监管的无缝衔接。

三是持续拓展“银税互动”。与各大商业银行签订合作协议,将企业的纳税信用转化为商业信用,为守信小微企业提供贷款信用支持,缓解小微企业融资难问题,促进纳税人诚信自律。

(六)切实强化税收政策研究

各地要在不折不扣贯彻落实好国家出台的支持结构优化、科

技创新、小微企业发展等方面税收优惠政策的基础上,进一步加大税收政策研究力度,改进减免税政策调查方式,建立税收优惠政策效应分析机制。密切关注税制改革进程,主动开展实施前论证分析、实施后政策效应调研,努力为改革建言献策。完善“走出去”企业基础清册,认真研究我国与“一带一路”沿线国家,特别的毗邻国家签订的税收协定等国际税收法律及我国制定的各项国际税收管理规定,制定税收协定待遇管理工作细则,助力我区外向型经济发展。区局政策法规处、办公室要研究出台激励各级地税部门大力开展政策研究的制度办法,着力发挥出税务部门的参谋助手作用。

(七)大力开展人才培养和教育

树立人才优先导向,结合“岗位大练兵、业务大比武”活动,借助总局援疆政策平台,“智力援西”和“对口帮扶”项目,继续做好税收专门业务和岗位能力提升培训,努力提升全员业务素质和履职能力。制定全系统税务领军人才培养计划,积极动员符合条件人员参加领军人才考试。认真做好区局机关干部遴选工作。广泛进行干部交流、实践锻炼,大胆把年轻干部推到一线,在轮岗实习中进行磨练,在实际工作中增长才干。

(八)扎实推进队伍建设

要选优配强各级领导班子,增强整体功能,加大年轻干部培养选拔力度,合理配备女干部和少数民族干部,加强后备干部培养、管理和考核。认真落实《推进领导干部能上能下规定(试行)》并制定具体实施意见,以推行“数字人事”为契机,探索完善干部考核评价和干部监督管理机制,强化考核结果使用,及时调整不称职和不胜任现职的干部。健全正向激励机制,对想干事、会干事、干成事的人,要大张旗鼓地进行表彰奖励。建立容错纠错机制,正确对待干部在工作中特别是改革创新中的探索和失误,旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、鼓励担当者,真正把政治坚定、干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。继续落实职务与职级并行制度,最大限度保障基层干部的切身利益,增强干部队伍的归属感。

(九)不断强化绩效管理

进一步明确绩效管理“三个坚定不移”的要求(坚定不移地推、坚定不移地用、坚定不移地改),坚持“统一领导、分级负责、下管一级”和“绩效管理抓班子、数字人事管干部”的原则,统一考评方法和考评主体,优化绩效指标,简化加分项目,压缩加分分值,强化绩效分析改进,正确引领绩效导向。坚持问题导向和目标导向,进一步完善和发挥好“督查督办+绩效考核”促进工作落实的激励作用,强化重点工作、重大事项和重要部署的跟踪问效。通过督察督办、察访核验强化工作落实,切实打通工作落实、政策兑现、责任到位、问题解决的“最后一公里”。坚持查漏补缺,健全和完善绩效考评工作机制,重点加大对“考评者”和考评过程的评议核查力度,确保考评过程严格严谨,考评结果客观公正、真实可靠,强化绩效结果运用,推动绩效管理工作再上新台阶。

(十)推动全面从严治党向纵深发展

一是强化党的领导。各级党组要以如履薄冰、如临深渊的态度,切实把全面推进从严治党向纵深发展作为首要大事。认真落实总局《关于下抓两级、抓深一层,推动全面从严治党向基层延伸的指导意见》,以区局带地(州、市)局,促县(市、区)局,督促各级党组切实担负起全面从严治党的主体责任。各级党组书记作为第一责任人,要切实把抓好党建作为最大政绩,聚焦用力、履职尽责。严格贯彻区局《关于进一步落实全面从严治党主体责任 加强全区地税系统党的建设实施意见》,层层传导压力,努力形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的生动局面。切实抓好“两学一做”学习教育活动监督落实,将活动进一步推向深入,以开展“两学一做”活动为载体,巩固先进性教育成果,不断提高机关党建工作水平,为开展好党风廉政建设和反腐败工作奠定思想和理论基础。要坚决贯彻落实中央和自治区党委关于意识形态工作的决策部署,强化意识形态工作责任,健全意识形态工作机构,明确意识形态工作主体责任,制定意识形态工作考核机制,切实把党组意识形态工作责任制落到实处。

二是严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会、党员领导干部过双重组织生活等制度,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。完善基层党组织设置,进一步规范基层组织工作、党内基层民主、基层党内管理等党内制度规定,努力形成科学完备、务实管用,规范化、常态化、长效化的党建工作制度体系。加强对党员的教育和管理,大力整顿软弱涣散基层党组织,优化党员队伍结构,使广大党员在关键时刻能够站出来、冲上去、顶得住,发挥好先锋模范作用。

三是强化党内监督。进一步完善构建党建工作新格局的实施方案,健全“条主动、块为主”和“下抓两级、抓深一层”两个配套工作机制,建立监督执纪“四种形态”具体实施办法,推进全面从严治党向纵深发展。牢固树立党的制度是党内法规的观念,从思想上行动上增强贯彻执行制度的自觉性,坚决维护制度的严肃性和权威性,做到有令即行,有禁即止,强化制度执行的硬约束,防止“破窗效应”。切实加强制度建设,完善纪检体制机制,积极探索“两为主”的具体落实办法,建设具有地税特色的惩治和预防腐败体系。

四是强化监督执纪问责。坚持把纪律和规矩挺在前面,加强对落实中央八项规定精神、六大纪律以及各项税收政策落实情况的监督检查,对违反纪律、落实政策不到位的,严肃进行问责。不断整合监督资源。建立纪检监察监督与巡察监督、干部监督、内审监督、执法监督、督查督办等监督方式既各负其责、各有侧重,又资源共享、成果共用、相辅相成、有机衔接的工作机制,形成强大监督合力。积极运用执纪监督“四种形态”,突出工作重点,严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件和严重侵害群众利益案件,发挥查办案件惩戒和治本功能。完善重大案件剖析制度和通报制度,通过剖析,查找问题产生的根源,有针对性的加以预防,通过对违法违纪行为公开通报,达到查处一个,警醒一片的效果。不断拓展问题线索来源,畅通信访举报投诉渠道,坚持抓早抓小,对一般性问题,进行谈话提醒、函询核实,及时纠正;对苗头性、倾向性问题保持警醒,及时加以处置;对触犯纪律、违法违纪的干部立即严肃处理,切实把监督执纪问责做深做细做实。

五是强化巡视整改和系统巡察工作。坚持把巡视整改作为加强党的建设和党风廉政建设的有力手段,切实以巡视整改成效推进工作再上台阶。继续完善系统巡察工作体制机制,进一步整合监督资源,力争在年内完成第二轮巡察工作,确保三年巡察全覆盖。做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批、规范一批。

(十一)扎实转变工作作风

重点针对作风漂浮、政策棚架等作风不实的问题,认真思考,不断完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系,确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。继续深入推进作风建设“三项治理”,加大督查督导工作力度,及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题要严肃追责问责,坚决整治懒政怠政行为。

要自觉巩固民族团结。全面贯彻落实党的民族、宗教政策,引导各级干部职工牢固树立“三个离不开”思想,增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”等活动,创新方式,丰富内容,不断把共学、共事、共融、共乐、互帮、互助推向深入。自觉承担精准扶贫任务,不断加强与对口扶贫单位的协调联系,共同做好扶贫脱贫工作。认真抓好民族团结先进集体和个人的评选推荐,深入挖掘、培养和树立系统内的先进典型,加大宣传力度,不断营造浓厚的争先创优氛围。

要进一步做好“访惠聚”工作。坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责,重点围绕“一个目标、两项任务、五件好事”,落实责任,发挥作用,夯实城乡稳定发展的社会基础。

作者:自治区地税局办公室  责任编辑:金华海