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新疆自治区地方税务局办公室关于2017年度法治税务建设情况

发布日期:2018年03月30日 来源: 本网原创

根据国家税务总局相关文件指示精神,现将新疆自治区地税系统2017年度法治税务建设情况公开如下:

一、工作完成情况

(一)依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税。2017年度,新疆地税系统认真贯彻落实《预算法》和《税收征管法》等税收相关法律。坚持贯彻组织收入原则,坚决防止和制止收“过头税”,将税收收入纳入绩效考核,坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。截至2017年12月31日,全年共组织各项收入688.72亿元,税收收入616.28亿元,其中地方级收入完成456.37亿元,为实现新疆自治区社会稳定和长治久安总目标提供了坚实的财力保障。

2.依法发挥税收职能。全系统认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动适应改革发展需要,不折不扣落实西部大开发、小微企业等各项税收优惠政策,服务供给侧结构性改革。2017年实现减免税155亿元,办理1起反补贴应对案件,落实税收政策执行情况反馈报告制度。开展税收政策效应评估,向总局报送3期税收政策实施效果评估报告,在法治轨道上持续推进税收改革。

3.深化行政审批制度改革。根据自治区党委要求,全系统认真开展了行政审批制度改革各项工作,认真落实“回头看”工作,把行政审批制度改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手。严格按照国家税务总局、自治区审改办要求,将授权清理和主动清理相结合,累计清理取消、下放涉及10个税种的行政审批事项187项,其中:取消行政许可4项;取消、下放非许可类行政审批183项,取消的行政审批事项数量占原审批数量的97%。特别对国务院取消的45项中央指定地方实施的行政审批事项进行了专项清理。

4.推行权力清单和责任清单。完成了自治区级执法权责清单的梳理,全面梳理了66项执法权力事项和对应的责任事项,其中包括1项行政许可、48项行政处罚、2项行政强制、4项行政征收、4项行政检查、2项行政确认、1项行政奖励、4项其他行政权力。明确了每一个事项的实施依据、实施对象、承办机构、公开范围,收费依据、责任主体、责任事项依据等,向自治区审改办报备了权责清单目录,绘制了各事项流程图。

5.落实国地税征管体制改革工作。一是理顺征管职责划分,按照总局部署完成营改增工作,累计移交营业税纳税人211746户,其中企业66464户,个体工商户145282户。签订《新疆自治区国税局、地税局合作征收税款框架协议》,确保税制平稳转换,加强委托代征合作。2017年初向自治区人民政府上报了由地税机关统一征收社会保险费意见。建立了财政、环保、地税及兵团环保部门联席会议制度,自治区地税局、环保厅、兵团环保局三部门于2017年9月举行了档案资料移交仪式,共移交纳税人约7000户。二是创新纳税服务机制,按照《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》,修改完善了《新疆地税系统税收业务工作规程》,及时调整细节差异,对10类81项涉税流程进行了统一规范。修订完善《新疆地税系统办税服务厅延时服务制度》等12项纳税服务制度,建立8类25项纳税服务考评指标。积极开展同城通办、区内通办业务。截至目前共有5类15项业务可实现同城通办、3类7项业务可实现全区通办。三是加强国地税服务合作规范化管理。高位推动国地税合作工作,提请自治区政府下发《关于进一步深化国地税合作的实施意见》。制定《新疆国税局 新疆地税局国地税合作规范(3.0版)实施方案》,明确51项合作事项的具体推进措施和时间节点。截至目前,全疆63个县局共同进驻政务中心、38个县局共建办税服务厅,联合办理设立登记17万户,国地税合作工作逐步推向深入。

(二)提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件管理。认真做好规范性文件合法性审核和合规性评估,自治区地税局全年审核各类文件25件,个案批复8份。通过合法性审核并对外公告规范性文件3件,及时向总局和政府法制办备案。按照总局《税收政策合规工作实施办法》要求,落实合规性制度,做好文件合规性评估。开展规范性文件专项清理。根据总局文件清理要求,今年我局开展了两次税收规范性文件清理工作,分别对政府规章、“放管服”涉及文件和环境保护相关文件进行了清理。把住了合法性审核、文件清理、备案审查三个环节,基本上做到有件必备、有备必审、有错必纠,税收执法依据合法性得到有效保障。积极参加总局规范性文件备案审查工作,受到总局法规司的通报表扬。

2.开展“一带一路”税收政策调研。随着“一带一路”战略的深入实施,新疆作为丝绸之路经济带核心区的特殊战略地位越发重要,霍尔果斯作为国务院批准设立的经济特区之一,对新疆整体经济的带动和辐射作用愈加凸显。2017年8月,我局组织人员对霍尔果斯经济开发区成立以来各项税收优惠政策的执行情况进行了实地调研,对这些优惠政策在执行的过程中存在一些亟待明确和解决的问题做了深入分析,形成专项调研报告,报呈自治区领导并获得肯定性批示,取得了良好成效。

(三)推进依法科学民主决策

1.健全依法决策机制。全系统充分发挥依法行政工作领导小组在依法行政、依法治税中的统筹协调作用,自治区地税局根据人事变动于2017年5月及时对依法行政工作领导小组进行了调整完善。根据普法依法治理要求,制定印发《新疆地税系统2017年普法依法治理工作实施方案》。认真贯彻落实《自治区地方税务局依法行政工作领导小组议事规则》,区局机关全年召开了5次依法行政领导小组会议,研究决定了法治基地评选、法律顾问聘用、公职律师制度等多个依法行政工作中的重大事项。加强合法性审查,建立税务机关内部重大决策合法性审查机制,讨论、决定重大事项之前,及时听取法律顾问、公职律师的法律意见,切实发挥法律专业人才的职能作用。

2.认真落实重大案件审理制度。一是圆满完成重大案件审理任务。区局机关全年共审理5起重大税务案件,分别为新疆兵团建设集团、南湖实业、南湖房产、九鼎农产品、兆龙迪尚房地产公司,涉案税款及罚款共计6513.49万元,占稽查局审理案件户数的27%,重审案值占稽查局审结案值的29.29%;二是修订规程做好制度保障。在大量调研的基础上,对《自治区地税系统重大税务案件审理工作规程》中部分条款进行修订,进一步明晰了重大税务案件审理各环节职责,充分保障了纳税人合法权益,切实提高了重大税务案件审理质效;三是加强沟通扎实办案。办理每一个案件均组织各业务处室骨干、负责人和稽查人员参与审理业务沟通会,分析每一个焦点问题,重视纳税人诉求,实现了“有问题有争议均有应答”,有效化解了征纳矛盾;四是完善重案问题反馈机制。将重案审理过程中发现的日常征管、税收政策执行等问题,及时交转征管和法规等部门进行督导改进;以重大税务案件审理建议书的形式告知稽查局审理过程中发现的税种检查、执法程序、适用法律法规等问题。通过征管、稽查和重案的互动,规范了我区税收执法行为,降低了执法风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.推进税收业务管理规范化。新疆地税从整合征管资源、发挥国地税各自优势着手,健全国地税工作协作机制,降低征收成本,提高征管效能。一是积极开展同城通办、区内通办业务。截至目前共有5类15项业务可实现同城通办、3类7项业务可实现全区通办;二是进一步推行涉税业务“免填单”服务,2017年在原有5项免填单服务的基础上,对20项办税事项实行了免填单服务;三是开展“二维码”一次性告知。生成一次性告知事项“二维码”图标311个并在办税服务厅、税务网站等平台发布宣传;四是合理简并纳税人申报缴税次数。截至目前,全区地税系统共对101万户纳税人落实了兼并申报缴款次数要求;五是完善12366纳税服务平台,推进12366热线、地州市、县(市)局咨询电话的工单互转以及12366知识库、问题库共享、难热点问题后台归集统计等远程监控和痕迹管理,为纳税人提供集成式服务。

2.认真落实征管纳服规范。一是全面推行《全国税务机关纳税服务规范》,印发《自治区地税系统全面提升纳税服务工作水平实施意见》,安排部署纳税服务各项重点工作,进一步转变服务理念,严格规范服务事项,明确规定岗位职责;二是认真开展“便民办税春风行动”各项工作,2017年细化办税服务措施19条、减少办税事项18条、减少表证单书22项、简化涉税资料33项。推进国地税合作,共建办税服务厅144个,实现55项业务国地税通办,让纳税人进一家门办两家事;三是联合开展纳税信用等级评定,2017年依托金税三期纳税信用管理系统,联合自治区国税局对全区88904户企业类纳税人完成信用级别联合评价,其中:评价为A级信用级别的纳税人 3227户,占实际参评企业总户数的3.63%;评价为B级的73924户,评价为C级的8251户,评价为D级的3502户,对A级纳税人实施激励措施,对D级纳税人实施联合失信惩戒和协同监管。

3.完善税收执法程序。修订了《新疆地税系统关于推行税源专业化管理的实施意见》,完善了《新疆地税系统税源分类分级监控管理办法》,明确了重点税源精细化管理、一般税源规范化管理、自然人税源多元化管理的管控方式,系统的规划了自然人管理的分类标准、工作内容和有关要求,坚定以税收风险管理为导向的税源专业化管理方向,优化管理资源,全面推动由“管户”向“管事”的转变。围绕“放管服”改革要求,进一步梳理和完善事后监督事项,确定税务登记、纳税申报、减免税管理等25个事项监控范围、周期、频率以及要求。强化税收风险管理,修订税收风险管理工作规程、税收风险管理办法,保持与金税三期决策支持税收风险管理系统一致。

4.创新税收执法方式。一是积极探索检查体制机制改革。在吐鲁番、哈密市地税局稽查局率先实施跨区域联和稽查,在总结试点的基础上,制定了《自治区地税系统跨区域联合税务稽查工作办法(试行)》,进一步扩大了跨区域联合检查范围;二是稳步实施“双随机 一公开”制度,实现了双随机工作平台在全区地税系统成功上线运行。2017年全区共随机抽查稽查对象652户,从重点稽查对象目录库中随机抽取了257户企业开展重点检查;三是建立健全合作新机制。多次召开国地税合作联席会议,推进国地税联合选案、检查、培训、审理、执行等工作。2017年全区国地税联合进户稽查582户占立案数的51.44%;四是联合兵团签订了联合惩戒备忘录补充协议,填补了补贴范围内联合惩戒空白。与兵团公安建立了畅销联络机制,定期召开警税联席会议,及时沟通案情;五是认真落实《新疆自治区税务行政处罚裁量权实施办法》,规范税务机关执法行为。

(五)强化权力制约和监督

1.加强内控制度建设。为规范权力运行、加强监督制约,建立健全系统内控机制,根据国家税务总局《全国税务系统内部控制基本制度(试行)》文件要求,2017年7月,成立内控机制建设领导小组,负责贯彻落实国家税务总局和自治区有关内部控制工作的要求,统筹、协调、指导本系统的内部控制工作。为深化税收改革,强化“两权”监督,以及提升系统内部管理,制定并下发了《新疆维吾尔自治区地税系统内部控制基本制度》。同时为有效防控税收工作风险,制定了《新疆地税系统税收法制工作风险内部控制制度(试行)》《新疆地税系统税收征管风险内部控制制度(试行)》等7个方面的专项制度,进一步创新税收执法监督方式,以制度进行管理,提升督察质量。

2.认真开展执法督察工作。2017年,我局结合总局督察的供给侧结构性改革相关税收优惠政策落实情况、全面推开营改增试点落实情况等七个督察项目,我区本级及各地州(市)县局开展了增值税代征事项、纳税人清税注销两个项目专项督察;确定了九项必选督察项目,自治区地税局督察内审部门共完成对7个地州的税收执法督察工作。

3.合力组织巡察工作。根据总局提出的巡视工作要求,我局认真组织学习研究国家税务局系统巡视工作规范(1.0版)及(2.0版)》文件内容,将巡察工作与督察内审工作合并对各地州市局开展巡察工作。修订《自治区地方税务局巡察工作办法(3.0)》。在巡察力量上,除设立巡察领导机构和办事机构外,每年组建巡察组,设组长1名、副组长2名,组员7-8人。将22个地(州、市、兵团)地税局党组领导班子及其成员、120多个地税局党组主要领导作为重点巡察对象,每年巡察7-8个地(州、市)局,每3年巡察一轮。以震慑极少数触动大多数“紧”起来,推动被巡察党组真正把全面从严治党的主体责任扛在肩上,抓在手上,落实在行动上。

(六)完善权利救济和纠纷化解机制

2017年,新疆地税系统共发生行政复议案件6起,受理5起并审理完毕(其余1起因不符合复议前置条件不予受理),5起案件申请人均为法人,被申请人均为县级地税机关(税务所)和各地(州、市)地税局的稽查局。全系统2017年共发生行政应诉案件4起。其中,本期新受理案件3起,上期结转案件1起;因发票案件诉讼1起,因税务行政处理行为诉讼1起,因税务行政强制1起,行政不作为诉讼1起。

近年来,新疆地税积极畅通行政复议渠道,对符合受理条件的复议案件及时予以受理,复议和应诉案件呈现以下特点:一是税务局长出庭应诉制度初步建成卓有成效。新行政诉讼法实施后,全区地税系统被诉地税机关局长或授权主管业务的副局长出庭参加了诉讼案件的审理,并在案件审理中积极参与答辩和发言,产生了良好的社会效应;二是行政应诉案件胜诉率较高。5件行政应诉案件税务机关均胜诉,法院受理的行政诉讼,大部分都支持了我们税务机关做出的具体行政行为,各级税务机关在税收政策运用和执法程序方面,保持了较高的执法水平;三是公职律师首次出庭应诉。2017年全区地税系统基本完成了公职律师、法律顾问和一般法制人员的配备,形成“三位一体”合力办案的格局。在应对诉讼案件时,当地公职律师全程参与案件应诉准备工作并直接出庭参与庭审;四是上级税务机关积极指导参与。自案件进入行政诉讼环节以来,当地地税机关及时向上级地税机关汇报,上级机关积极参与,协助做好应诉工作。同时,上级机关将应诉案件庭审作为干部普法、依法行政的教育“课堂”,通过观摩庭审,促使地区地税干部培育了法治理念、牢固树立依法行政的意识。

(七)全面推进政务公开

2017年,新疆地税从工作实际出发,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。起草制定了《新疆自治区地方税务局全面推进政务公开工作实施意见》,明确了10大项34小项公开内容,确保到2020年,实现税务部门政务公开工作总体迈上新台阶。具体工作包括:

1.推进权力责任清单公开。重点加强了对全系统做好权责事项的清理、确认和公示工作的指导,推进纳税人权利义务公开。各级地税机关按要求已在地税网站、办税服务厅公开纳税人的权利和义务,重点公开纳税人享有的申请减免税、延期申报纳税、申请行政复议、提起行政诉讼、检举和取得赔偿等权利,并对税收执法过程中有关回避、听证等程序进行公开,切实保障纳税人各项法定权利。

2.推进税务行政许可和决策公开。公开了税务行政许可服务指南、税务行政许可文书式样、税务行政许可项目分项表;督导各地(州、市)局在当地政府网站公开上述内容,并在作出行政许可决定之日起7个工作日内公示税务行政许可决定书相关内容。对涉及纳税人切身利益、需要社会广泛知晓的征管改革、重大措施等事项的决策,除依法应当保密的外,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为必经程序。在决策前向社会公布决策草案、决策依据,通过多渠道、全方位广泛听取各方面意见。

3.推进税收征管公开。深入贯彻《深化国税地税征管体制改革方案》,加大对转变税收征管方式相关措施的公开。公开国地税联合办税、纳税人分类分级等内容。同时,通过各级地税网站及其他公布查询等方式发布纳税信用A级纳税人3176户、B级纳税人73586户、C级纳税人8248户、D级纳税人3879户。各级地税机关按要求及时发布本辖区欠税公告、非正常户公告、个体工商户定额公示公告、税务登记证件失效公告、限期申报公告、限期纳税公告、委托代征公告等信息。

4.推进税收执法信息公开。一是全面推进“双随机一公开”监管,“双随机工作”平台已于6月1日在新疆成功上线运行,已主动向社会公布税务稽查随机抽查信息,自觉接受社会监督;二是根据《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》,筛选出1起案件作为本期重大税收违法案件进行公布;将确定的1起重大税收违法案件(黑名单)企业的纳税信用等级降为D级,同时作为“失信典型案例”传递至发改委;积极推动与工商局、发改委等21个失信联合惩戒成员单位的相互联系,对税收违法案件和税收“黑名单”企业,依法依规进行曝光并实施联合惩戒,向社会传递打击涉税违法行为的信心和决心。

(八)增强全社会税收法治观念

1.夯实普法基础工作。为认真贯彻落实普法工作主体责任,自治区地税系统制定印发了《2017年普法依法治理工作实施方案》《自治区地方税务局办公室关于开展自治区第十四个“宪法法律宣传月”活动的通知》《自治区地方税务局 自治区国家税务局关于联合开展第26个税收宣传月的通知》等工作方案,对全区地税系统普法工作做出安排部署,对内加强法治教育培训,对外加大法治宣传。落实普法工作经费保障,购买普法书籍、制作宣传展板、发放宣传资料,普法工作做到了组织机构健全、人员配备到位、经费足额保障,有力推动了普法工作顺利开展。

2.认真开展普法依法治理。一是组织开展基层法治建设年、宪法法律宣传月、全民国家安全教育日答题考试等法治活动;二是举办法治专题讲座,邀请党校教授讲解《习近平治国理政思想》;三是积极参与自治区“法宣在线”网络在线学法积分和考试;四是积极参与“与法同行万人宣讲”,组织机关全体干部听取赵炜书记进行依法治税宣讲;五是成功组办2期新疆广播电台的“法律与你同行”维语广播直播节目;六是做好立法规划及法律咨询,及时回复当地人大代表议案、政协委员提案及政府相关部门征求意见、咨询问题等20余件。

3.扎实开展法治培训工作。2017年度,我局针对法治业务骨干和公职律师等群体,举办了依法行政专题培训、公职律师培训班、湖北十堰市法治培训等培训班。针对不同对象设置不同课程,内容涉及宪法基础理论、税务行政案件应对、模拟听证、基层税务人员执法风险与防范、税务干部廉政风险防范等内容,基本涵盖了当前税收法治工作的重点和难点。培训专门设置了模拟听证环节,听证的主持人、书记员、申请人、被申请人均为培训学员亲自参与扮演。学员自行设计了模拟案例,以案说法,活跃培训形式,增强培训效果,强化了领导干部和税务人员依法行政意识,提升了运用法治思维解决问题的能力。

4.编印《法规汇编》书籍。为方便全系统税务干部和社会各界查阅学习税收法规和政策,自1995年以来,我局每两年编印一次《地方税收法规汇编》,今年我局组织印制了第25册、26册,收录了2015年6月至2017年5月期间国家和自治区颁布出台的税收法律、法规、规章和规范性文件以及与地税业务有关的各类税收政策文件230余个。汇编细致和系统地展现了近两年来颁布的重要税收法律法规和文件,是深受广大税务干部喜爱的工具书和参考资料,已成为新疆地税系统法治传承的重要载体和优良传统。

5.加强公共场所和新媒体宣传力度。在开展国家宪法日宣传活动期间,新疆自治区地税局不断推进法治文化建设和法治创建,开辟各类宣传栏,并利用电梯、走廊等区域,设置各类法治标语牌和法治宣传栏。积极借助“互联网+”形式,通过地税网站、地税微信平台、地税微博等媒介,广泛推进法律法规及税法普及教育。以诚信纳税为主题,突出宣传国地税合作、“五证合一”、小微企业税收优惠、便民办税服务等税收政策和亮点工作,持续开展税法“六进”活动,开展了“地税这五年”征文活动等,将法治宣传更贴近干部职工。

(九)加强税收法治工作队伍建设

1.健全税务机关法制机构。2017年度,新疆自治区地税系统进一步突出税收法制工作主业,强法制机构力量配备,强化法制机构人员保障,把建强法制机构人员力量作为提升税收法治工作水平的一项基础性工作来抓。今年,我局通过参加自治区统一组织的遴选工作,选拔了两名具备司法资格A证的年轻干部到区局政策法规处工作,加强了法规部门人员力量。同时,全系统把法规部门人员配备作为绩效考核指标进行专项考核,确保全区地税系统各地州局法规部门都能够配备有公职律师或法律专业本科以上的干部,显著提升了法规部门整体水平能力。

2.建立法律顾问和公职律师制度。经过一个时期的努力,全系统已基本形成一般税收法制工作人员、公职律师、法律顾问三位一体的税收法制机构和队伍,税收工作的整体法律水平和执法能力进一步提升。制定了公职律师和法律顾问相关管理办法和工作方案,通过绩效考核将公职律师配备在各级法规部门,组成公职律师参与的法律顾问“专家组”,每个地州市局均配备外部法律顾问和内部法律顾问,统一调配,合理利用。将法律服务范围延伸到所有县(市、区)地税局,承办的法律事项涵盖税收法制、行政决策、规范执法和风险防范等领域,形成地州市局以上“一局一顾问”的工作体系。同时,加大对公职律师的培训力度,在律师培养、要案研讨、税法宣传、学术交流等方面进行有益尝试,邀请社会律师为税务系统公职律师授课,提升公职律师的税收业务水平和综合能力,开设模拟法庭、观摩司法审判、法律顾问授课等形式,不断提升公职律师的实践能力。

(十)健全依法治税领导体制机制

1.稳步推进依法行政领导小组建设。我局始终将依法行政工作常抓不懈,严格按照《自治区地方税务局依法行政工作领导小组议事规则》的规定召开依法行政领导小组会议(全年5次),研究决定多个依法行政工作中的重大事项。坚持会前学法,聚焦领导干部这一“关键少数”,抓好领导干部法治教育。把局党组、中心学习组、依法行政领导小组会前讲法学法固定化,结合会议中心议题、工作重点、热点和难点,确定会前学法内容,将会前学法工作纳入绩效考核,让学法、守法、用法成为领导干部的行为自觉,起到良好的以上率下作用。

2.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。认真开展日常网络学法活动,实行积分管理,不断增强广大干部的意识。充分发挥用人导向作用,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部予以批评教育、督促整改,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,全员参加自治区组织的公职人员网络学法考试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

3.开展法治基地创建。全系统把法治税务示范基地建设作为推进基层税务机关法治税务建设的重要载体和有力抓手,加强基层机关法治建设,有效发挥了先进典型的示范引领作用。一是抓关键点。搭建了由依法行政领导小组总抓、领导小组办公室组织推动,成员单位协调配合的工作机制,采取座谈会、现场会、交叉调研检查等形式,统筹谋划做好总体布局;二是抓重点。精心组织评估工作。采取区县局自主申报、地州市局指导评估、区局检查验收的方式开展审查评估,2017年命名了12个基层税务机关为自治区地税系统第三批法治税务基地;三是抓创新点。结合税制改革工作任务,将法治工作创新作为考评指标,鼓励基层单位大胆探索创新。

二、存在的主要问题

(一)法治人才队伍力量较薄弱

随着全面依法治国各项工作要求不断提升,税务系统法治建设各项工作任务日益繁重,对公职律师、法律顾问以及法律专业人员等各类法治人才的需求更加迫切。由于新疆地区地处西北,属于欠发达地区,人才队伍储备相对薄弱。而且公职律师在机关参与各类法治业务缺乏有效的鼓励和奖励机制,使得具备司法从业资格的人员投身到公职律师行业的意愿并不强烈。由于新疆处于较落后地区,新招录公务员又要到南疆农村幼儿园参加一年支教工作,导致应届大学毕业生报考公务员的意愿降低。随着经济社会的发展,全社会对法律人才需求的增长很快,法律专业的大学毕业生更愿意到律师事务所等薪金待遇更好的单位工作,公务员对法律人才的吸引力有限。

(二)各项工作任务较为繁重

近年来,新疆自治区维稳扶贫各项任务十分繁重,按照自治区“访惠聚”、支教、住寺等有关工作安排,各机关事业单位有相当一部分干部不在工作岗位。当前,全区地税系统共有驻村点176个。仅区局机关就已累计派出4批20个工作组212人(次)赴1500公里之外的喀什伽师县农村开展驻村工作。为了尽快实现新疆社会稳定和长治久安总目标,与全国同步全面进入小康社会,2018年的驻村任务进一步加强,每名干部驻村时限由原来的1年延长为3年。区地县各级税务机关都承担着十分繁重的维稳值班、入户走访、扶贫结亲等工作任务,人员紧张、一人多岗的情况十分普遍,相当一部分县(市、区)地税局在岗人数不足一半,对正常税收工作造成了一定的影响。2017年全系统招录的近四百名公务员全部派到南疆参加为期一年的支教活动,各地人员紧缺的矛盾十分突出。

(三)税收执法环境仍待改善

近年来,新疆地税系统在推进税务机关依法行政、依法治税方面做了大量工作,法治税务建设取得了一定的成效,但税收执法的内外部环境依然存在诸多方面有待提升和改善,如基层干部法治素养有待提升,税收执法监督落实还需更加严格,税收法治文化建设相对滞后。基层税收执法人员学法用法意识还不够强,原先固有的管理思维模式依然存在,受客观条件所限,税收法治文化建设的载体和手段有限,维稳扶贫驻村支教等工作任务繁重,法治文化创造活力不足。

三、2018年工作思路

2018年,新疆自治区地税系统将认真贯彻落实十九大精神,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,进一步抓好税收法治各项工作,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的要求,认真履行税收工作职能,提高税收法治建设质量,扎实做好以下几个方面的工作:

(一)加强法治基础制度建设。根据《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》和绩效考核要求,进一步完善依法行政领导小组集体审议制度,落实依法行政领导小组议事规则,保障领导小组运行常态化;进一步落实依法行政领导小组会前学法制度,充分发挥依法行政领导小组在促进机关法治建设的重要作用。

(二)继续创建法治税务示范基地。进一步完善法治税务基地评选规则和指标细则,创新评选方式方法,做好自治区地税系统第四批法治税务示范基地的评选工作。激励各单位积极争创全国法治税务示范基地,择优向总局申报。对已取得法治税务示范基地称号的单位开展不定期复评抽查,使法治基地更好的发挥法治建设的引领示范作用。

(三)完善公职律师和法律顾问制度。加大对公职律师的培养力度,合理配置公职律师岗位分工。探索建立公职律师考核奖惩制度,合理安排公职律师在职业范围内从事重大案件审理、行政复议、应诉案件办理,为重大决策提供法律建议。充分发挥法律顾问在重大决策制定、重大文件制发、重大案件办理等方面的积极作用,提升依法决策的能力。

(四)探索建立三项制度。积极挑选试点单位,向先进地区学习,开展“三项制度”试点工作。进一步打造阳光税务、规范税务、法治税务。通过逐步建立和推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度,进一步优化税收执法水平和经济社会发展环境。

(五)落实执法权责清单制度。继续跟踪调整税收执法权力、责任事项。指导各地、州、市地税局落实执法权责清单制度。坚持用制度管权管事管人,推进依法行政,保障纳税人权益,自觉接受社会监督,完善权利公开运行监督管理机制,提高服务效率和纳税人满意度。

(六)深化行政审批制度改革。进一步规范行政许可行为,完善网上审批制度,优化工作流程,规范保留行政许可事项的管理流程。同时加强业务监督管理,确保各级税务机关不变相增加审批事项,贯彻落实“放管服”各项要求,为经济社会发展创造良好的营商环境。

(七)做好税收规范性文件管理。按要求做好规范性文件合法性审核、备案、清理等工作。积极参与总局备案审查集中办公。根据总局《税收政策合规工作实施办法(试行)》的规定,探索政策合规工作评估方法,定期向国家税务总局报告本地区税收政策合规性评估工作开展情况,不断提升文件制定水平质量。

(八)办好各类案件。 根据《重大税务案件审理办法》规定,重点做好总局督办案件的审理,加强对基层重大税务案件审理工作的指导和考核;积极做好行政复议、诉讼案件的应对工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度;认真应对涉税反补贴案件,加强对基层涉税反补贴调查案件工作指导协调。

(九)做好执法资格考试管理工作。加强对未通过执法资格考试人员的学习培训管理,特别是要抓紧对从南疆支教返回工作岗位的新招录公务员的学习教育,使其尽快熟悉税收工作岗位,掌握工作需要的法律法规知识,按要求参加全国统一的执法资格考试,确保持证上岗。

(十)做好法治培训。根据实际工作需要和干部诉求,对法规部门的负责人和业务骨干开展法治培训,特别是提升各级税务机关法治部门在税务案件办理、规范性文件管理、重大案件审理等方面的能力,进一步培育和提升全系统干部法治思维能力和依法治税的水平。

(十一)普法依法治理。积极参加各类常规性普法宣传活动。做好自治区宪法法律宣传月、全国税收宣传月、“12.4”国家宪法日等重要节点的法律宣传;认真做好公职人员网络学法和无纸化考试工作;配合依法治区领导小组做好“法律与你同行”等法律在线节目;继续开展“与法同行”宣传等各类活动,进一步丰富税收法治文化建设。

  责任编辑:李扬宁